受低價(jià)洋奶粉沖擊，一些乳企對(duì)生鮮乳壓價(jià)收購(gòu)，乳業(yè)大省黑龍江的奶牛養(yǎng)殖業(yè)面臨行業(yè)“洗牌”。記者近期在當(dāng)?shù)夭稍L了解到，由于多種原因，部分乳企在一些區(qū)域已經(jīng)處于近乎壟斷奶源的地位，雖對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定奶農(nóng)收入起到積極作用，但也因其市場(chǎng)份額過(guò)大等原因，易引發(fā)乳企失信、壓低價(jià)格侵害奶農(nóng)利益等問(wèn)題。一位當(dāng)?shù)啬剔r(nóng)稱(chēng)，當(dāng)?shù)卣笏麄冎荒馨涯探唤o指定的公司，不允許賣(mài)給別的企業(yè)。
   業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前我國(guó)乳品加工企業(yè)與養(yǎng)殖者利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚不完善，亟須在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中破冰，行業(yè)協(xié)會(huì)和地方政府在這方面都應(yīng)有所作為。
   交易參考價(jià)“失靈”
   在此輪低價(jià)進(jìn)口奶粉沖擊過(guò)程中，黑龍江省一些地方的交易參考價(jià)再度失靈。肇東市宋站鎮(zhèn)一位奶農(nóng)告訴記者，現(xiàn)在養(yǎng)牛就是賠錢(qián)，眼看奶價(jià)連續(xù)往下掉卻無(wú)能為力。因奶農(nóng)在生鮮乳定價(jià)方面缺少話語(yǔ)權(quán)，黑龍江省曾探討如何保護(hù)奶農(nóng)利益，規(guī)范生鮮乳交易行為。2010年7月，黑龍江省多部門(mén)制定的《關(guān)于進(jìn)一步完善生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格管理的意見(jiàn)》提出，實(shí)行生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)交易參考價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)相結(jié)合的定價(jià)機(jī)制，省里成立生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)，制定全省生鮮乳交易參考價(jià)和上下浮動(dòng)空間，交由各地執(zhí)行。意見(jiàn)同時(shí)明確，在生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)交易參考價(jià)失靈時(shí)制定生鮮乳政府指導(dǎo)價(jià)，適時(shí)在部分生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)價(jià)偏低的地區(qū)啟動(dòng)政府指導(dǎo)價(jià)。由省物價(jià)監(jiān)管部門(mén)會(huì)同省畜牧獸醫(yī)部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)厣r乳生產(chǎn)成本和市場(chǎng)供求狀況進(jìn)行監(jiān)審和調(diào)查，制定生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)政府指導(dǎo)價(jià)并監(jiān)督執(zhí)行。
   黑龍江省在這項(xiàng)政策出臺(tái)的當(dāng)月，就對(duì)肇東市、富裕縣和雙城市（現(xiàn)為哈爾濱市雙城區(qū)）實(shí)行了政府指導(dǎo)價(jià)管理，使三地一度過(guò)低的奶價(jià)得到緩解。按照有關(guān)部門(mén)的說(shuō)法，黑龍江省生鮮乳交易參考價(jià)與政府指導(dǎo)價(jià)的實(shí)施，一度維護(hù)了黑龍江省奶農(nóng)的利益，奶農(nóng)養(yǎng)牛熱情高漲。但記者采訪發(fā)現(xiàn)，在此輪低價(jià)進(jìn)口奶粉沖擊過(guò)程中，黑龍江省一些地方的交易參考價(jià)再度失靈。肇東市宋站鎮(zhèn)一位奶農(nóng)告訴記者，現(xiàn)在養(yǎng)牛就是賠錢(qián)，眼看奶價(jià)連續(xù)往下掉，前幾年最多達(dá)3.4元一公斤的奶，至2015年8月已掉到2.6元一公斤，遠(yuǎn)低于黑龍江省第三季度規(guī)定的交易參考價(jià)最低限值2.94元。
   哈爾濱市雙城區(qū)畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)張國(guó)林介紹，省里制定的交易參考價(jià)對(duì)小區(qū)和牧場(chǎng)來(lái)說(shuō)，能執(zhí)行到位，但對(duì)往奶站交奶的奶農(nóng)來(lái)說(shuō)，就難以執(zhí)行了，2015年第三季度價(jià)格最低時(shí)奶農(nóng)能得到的奶價(jià)為每公斤2.20元。
記者了解到，富裕縣企業(yè)收購(gòu)散養(yǎng)戶生鮮乳的結(jié)算方式，是企業(yè)直接支付給奶站，再由奶站扣除管理費(fèi)成本后，支付給奶農(nóng)。富裕縣奶辦主任楊東利介紹，2015年第二季度和第三季度，富?？h的奶農(nóng)已拿不到交易參考價(jià)確定的價(jià)格了，比如第三季度是每公斤2.94元，企業(yè)支付給奶站是3.00元，奶站再扣除成本，奶農(nóng)根本拿不到2.94元。
   對(duì)于企業(yè)不執(zhí)行政府制定的交易參考價(jià)，黑龍江省奶業(yè)管理辦公室副主任李亞立認(rèn)為，目前企業(yè)受?chē)?guó)際低價(jià)進(jìn)口奶粉的影響很大，用本地生鮮乳生產(chǎn)就是賠錢(qián)，政府沒(méi)辦法再硬性約束企業(yè)執(zhí)行交易參考價(jià)。
   奶農(nóng)：乳企給的價(jià)低還拒奶
   部分奶農(nóng)及業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，現(xiàn)在部分企業(yè)收購(gòu)生鮮乳的價(jià)格這么低，除了受?chē)?guó)際低價(jià)奶粉的影響外，還在于有的地方政府支持個(gè)別企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)啬淘吹膲艛啵恢睕](méi)有形成健康的市場(chǎng)定價(jià)體制。肇東市宋站鎮(zhèn)一位奶農(nóng)說(shuō)，奶價(jià)這么低，“原因都在肇東市政府這呢，政府只支持伊利，而伊利控價(jià)控得狠。”有奶農(nóng)說(shuō)，當(dāng)?shù)刂蛔尳唤o肇東伊利乳業(yè)責(zé)任有限公司，不允許賣(mài)給別的企業(yè)。如此支持伊利，是為了招商引資以及財(cái)政收入。有關(guān)資料表明，2001年肇東市領(lǐng)導(dǎo)十次赴伊利，終于請(qǐng)來(lái)了伊利在肇東投資建廠。伊利入駐后，肇東市又提出了促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展的15條政策。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年，伊利累計(jì)為肇東市貢獻(xiàn)利稅2.16億元，其中2008年肇東市10億元稅收中，伊利貢獻(xiàn)了5000萬(wàn)元。
   與肇東市類(lèi)似，富?？h則大力扶持了足以壟斷奶源的黑龍江省光明松鶴乳品有限責(zé)任公司，哈爾濱市雙城區(qū)則扶持了足以壟斷奶源的雙城雀巢有限公司。這些大型乳企的進(jìn)入，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)厝闃I(yè)發(fā)展、帶動(dòng)奶農(nóng)增收、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)均發(fā)揮了積極作用。與此同時(shí)，“一企獨(dú)大”的弊端隨著市場(chǎng)形勢(shì)的變化也逐漸顯現(xiàn)。富裕縣塔哈鎮(zhèn)一位奶農(nóng)說(shuō)，富裕縣曾一度禁止其他企業(yè)來(lái)高價(jià)收奶，只讓賣(mài)給光明松鶴。光明松鶴不但給的價(jià)低，而且時(shí)有拒奶發(fā)生。富?？h奶業(yè)管理辦公室主任楊東利認(rèn)為，“因?yàn)楫?dāng)初對(duì)企業(yè)放縱得太狠了”，才導(dǎo)致光明松鶴如此壓質(zhì)壓價(jià)。
   哈爾濱市雙城區(qū)的雙城雀巢有限公司，也在當(dāng)?shù)啬淘词召?gòu)中處于壟斷地位，全區(qū)最多時(shí)日加工鮮乳1500萬(wàn)噸，僅雀巢就拿走1200萬(wàn)噸。而雙城雀巢的稅收支柱地位，也一直沒(méi)有其他企業(yè)可以撼動(dòng)：2004年雙城財(cái)政收入5.8億元，雀巢納稅3.7億元，占60％。2010年雙城財(cái)政收入16.38億元，雀巢占2.8億元，仍處于支柱地位。記者采訪發(fā)現(xiàn)，這些扶持企業(yè)壟斷奶源的地方政府，在此輪猛烈的市場(chǎng)風(fēng)浪沖擊下，在大量奶農(nóng)殺牛倒奶退出養(yǎng)殖業(yè)的情況下，顯得尷尬而無(wú)奈。部分政府官員的反思發(fā)人深省。楊東利告訴記者，由于光明松鶴拒奶，為了奶農(nóng)少受損失，縣委書(shū)記已到上海光明總部跑了好幾次，但效果不理想。富?？h畜牧局局長(zhǎng)牛明志說(shuō)，當(dāng)年政府確實(shí)不讓奶源外流，以至于今年光明松鶴公司的拒奶量很大?，F(xiàn)在看，在企業(yè)發(fā)展上不能一家獨(dú)大，特別是將來(lái)一定要形成競(jìng)爭(zhēng)。原來(lái)政府在資源配置中起了決定性作用，現(xiàn)在不行了，要讓市場(chǎng)起決定作用，再也不能扶植壟斷企業(yè)了。下一步，富裕縣就得探討跟外埠奶企溝通了。
   肇東市畜牧局副局長(zhǎng)王樹(shù)立說(shuō)，自上世紀(jì)90年代肇東市乳品廠被伊利收購(gòu)后，肇東就僅有伊利一家乳品企業(yè)?，F(xiàn)在看到中小養(yǎng)牛戶活不下去的情況感到很悲哀，企業(yè)有時(shí)低價(jià)收奶也沒(méi)有賬算，不得不看政府的面子收一些奶，政府顯得尷尬。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，一個(gè)區(qū)域或城市，在引進(jìn)企業(yè)時(shí)，最好不要形成壟斷。
   建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
   部分養(yǎng)殖業(yè)人士抱怨地方政府部門(mén)在制定行業(yè)政策時(shí)缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的市場(chǎng)眼光，造成政策缺乏連續(xù)性。業(yè)內(nèi)人士指出，在政府主導(dǎo)的交易參考價(jià)失靈、第三方檢測(cè)制度均無(wú)明顯效果的情況下，當(dāng)務(wù)之急是探討建立企業(yè)與養(yǎng)殖戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。甘南縣興十四鎮(zhèn)興業(yè)村農(nóng)民徐玉森有個(gè)100多頭牛的小型家庭牧場(chǎng)，目前瀕于破產(chǎn)邊緣。徐玉森說(shuō)，前幾年政府部門(mén)鼓勵(lì)上家庭牧場(chǎng)，承諾又貸款又貼息的。后來(lái)很多養(yǎng)殖戶沒(méi)得到貸款，規(guī)模化沒(méi)上來(lái)，現(xiàn)在只有等死的份了。
   地方政府部門(mén)缺乏對(duì)企業(yè)的監(jiān)管也遭到詬病。根據(jù)黑龍江省乳業(yè)管理?xiàng)l例，企業(yè)與奶農(nóng)必須簽訂收購(gòu)合同，而記者在多個(gè)市縣采訪，很少有奶農(nóng)能拿出收購(gòu)合同，均表示企業(yè)不給。此外，對(duì)于生鮮乳第三方檢測(cè)制度，雖然一些地方制定了規(guī)定，但實(shí)際效果并不明顯，保障不了奶農(nóng)利益。有奶農(nóng)表示，不敢檢測(cè)，不敢得罪企業(yè)，得罪了企業(yè)“一把贏把把輸”。記者發(fā)現(xiàn)，行業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制被各地政府呼吁了多年，但除了少數(shù)企業(yè)自發(fā)建成全產(chǎn)業(yè)鏈模式外，鮮有建成企業(yè)與養(yǎng)殖戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。哈爾濱工業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與工程學(xué)院院長(zhǎng)張?zhí)m威說(shuō)，我國(guó)有乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)，還有奶業(yè)協(xié)會(huì)，這些協(xié)會(huì)在乳業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了不少作用，但其作用發(fā)揮得仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位。像日本，是由行業(yè)協(xié)會(huì)把各方利益捆綁在一起的，我們的協(xié)會(huì)，多半是開(kāi)開(kāi)會(huì)，起不到更大的作用。
   黑龍江省畜牧局副局長(zhǎng)孫文志認(rèn)為，北歐發(fā)展乳業(yè)的模式，其上下游是連在一起的。這件事不單是黑龍江省，其他乳業(yè)大省甚至農(nóng)業(yè)部都在考慮。他認(rèn)為，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制當(dāng)然首先靠市場(chǎng)的自發(fā)力量，但政府在這個(gè)時(shí)候的行政推動(dòng)也不可或缺。下一步在進(jìn)行政策設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)設(shè)置財(cái)政資金激勵(lì)政策，鼓勵(lì)把企業(yè)與上游基地聯(lián)結(jié)在一起。齊齊哈爾市畜牧局局長(zhǎng)、中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)理事齊曉彤認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)在保護(hù)生鮮乳安全的前提下，適當(dāng)通過(guò)種養(yǎng)一體化、先進(jìn)技術(shù)和管理水平的導(dǎo)入，來(lái)降低生鮮乳和奶牛養(yǎng)殖的系統(tǒng)成本?？赏ㄟ^(guò)加快推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織模式升級(jí)、促進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展拓寬融資渠道、加快奶牛養(yǎng)殖補(bǔ)貼和保險(xiǎn)政策等方法，推動(dòng)我國(guó)乳業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
 

                            時(shí)間：2016-02-17                       來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)