今年8月22日，新華社"新華視點(diǎn)"專欄播發(fā)報(bào)道《夜幕下的勾當(dāng)--溫州黑作坊"化妝""整容"霉變熟食揭秘》，揭露一些不法廠家將賣到各地超市、便利店過期、變質(zhì)的雞腿、雞翅、鴨頭等包裝熟食重新回收，進(jìn)行"漂白""回爐",施以添加化學(xué)物質(zhì)、洗衣粉等"整容"手術(shù)，最后穿上散裝統(tǒng)貨的"馬甲"重新流入市場(chǎng)，坑害廣大無法識(shí)別真容的消費(fèi)者。
  有關(guān)專家認(rèn)為，鑒于國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)食品安全法規(guī)對(duì)過期、變質(zhì)食品的監(jiān)管有"盲區(qū)",建議正在討論修改的食品安全法進(jìn)一步完善。
    食品"回爐"再利用引發(fā)公眾擔(dān)憂
   近幾年，全國(guó)一些地方相繼曝出不法商家暗地"回爐"過期、霉變食品的惡劣行徑。如上海將月餅陳餡包入新月餅、江西將不能孵出小雞的孵化蛋轉(zhuǎn)做蛋糕等。前不久又驚曝匯源、海升、安得利等知名企業(yè)被指收購(gòu)爛水果榨果汁。記者采訪了解到，浙江省溫州市蒼南縣、平陽(yáng)縣大批企業(yè)將暢銷全國(guó)的"鄉(xiāng)巴佬"雞腿、雞翅、鴨頭系列熟食"漂白""回爐"是一典型案例，其數(shù)量巨大，手段新穎、觸目驚心。
   "鄉(xiāng)巴佬"霉變熟食重回餐桌事件被披露后，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，全國(guó)近百家報(bào)紙刊載了"新華視點(diǎn)"報(bào)道，網(wǎng)上對(duì)此事的評(píng)論達(dá)數(shù)萬條。廣大網(wǎng)民對(duì)觸目驚心的食品安全現(xiàn)狀表示強(qiáng)烈擔(dān)憂，呼吁加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)管，維護(hù)百姓"舌尖上的安全".
   法律"盲區(qū)"造成可乘之機(jī)和監(jiān)管難
   監(jiān)管過期變質(zhì)的食品，食品安全法和食品安全法施行條例都有相應(yīng)的法律規(guī)定。主要內(nèi)容有，禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)超過保質(zhì)期的食品；食品經(jīng)營(yíng)者要及時(shí)清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品；經(jīng)營(yíng)超過保質(zhì)期的食品沒收工具、原料等物品，處以2000元以上、貨值額10倍以下罰款，直至吊銷許可證。
  蒼南縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)劉榮滿對(duì)記者，國(guó)家相關(guān)法律的核心表述是"禁止""清理".這樣的規(guī)定較抽象、籠統(tǒng)、乏力。如何禁止、清理？清理達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)是什么？這些重要問題法律規(guī)定都不太明確。還有，誰(shuí)負(fù)責(zé)對(duì)清理的監(jiān)管、用什么機(jī)制措施手段實(shí)施監(jiān)管等，法律也缺乏全方位的規(guī)定和配套。法律有漏洞，商家才有空子好鉆，以致我們?cè)诒O(jiān)管實(shí)踐中難以操作，使法規(guī)難以落到實(shí)處。
   蒼南縣、平陽(yáng)縣一些基層管理部門的官員說，廠家將過期變質(zhì)的食品回收處理，或者廢物再利用，然后改頭換面重新銷售也可理解為是一種"清理"方法。蒼南縣一些生產(chǎn)"鄉(xiāng)巴佬"食品的廠家就是這樣鉆法律的空子，將之回收，然后轉(zhuǎn)賣給個(gè)體戶，結(jié)果導(dǎo)致"回爐"食品重新流入市場(chǎng)。
  劉榮滿介紹，一方面，監(jiān)管部門沒有強(qiáng)制手段不準(zhǔn)企業(yè)拉回過期變質(zhì)貨。更重要的是，本來我們可以對(duì)回收貨進(jìn)行監(jiān)管，強(qiáng)制企業(yè)投入鍋爐銷毀?？墒牵a(chǎn)企業(yè)達(dá)上百家，回收貨量大面廣，每天幾噸、幾十噸源源不斷地流回企業(yè)，銷毀的數(shù)量究竟有多少我們不得而知。這個(gè)前提是企業(yè)要誠(chéng)信，要建立臺(tái)賬。臺(tái)賬的內(nèi)容包括食品名稱、規(guī)格數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、經(jīng)銷者等。但是，一些企業(yè)往往做假賬向監(jiān)管部門亂報(bào)，賬簿登記大化小、多變少、暗調(diào)包等，銷毀提供的數(shù)目、照片、視頻也是"冰山一角"."說實(shí)話，不僅我們對(duì)臺(tái)賬的監(jiān)管人力不夠，而且識(shí)別能力有限，難以識(shí)別臺(tái)賬真假，導(dǎo)致監(jiān)管不到位。"劉榮滿一臉無奈地說。
   專家建議：經(jīng)銷商負(fù)責(zé)下架、停止銷售、就地銷毀
   記者深入采訪了解到，過期變質(zhì)食品之所以被"變廢為寶",一大原因是存在一個(gè)誤區(qū)。一些企業(yè)和監(jiān)管人員認(rèn)為，食品過期變質(zhì)了不等于完全有毒、有害，也不等于吃了就得病或致死人，將之銷毀是個(gè)浪費(fèi)，可以 "廢物利用",變通處理。如回爐消毒加工廉價(jià)出售，或作其他食品原料、或作動(dòng)物飼料等。
  溫州市工商局副局長(zhǎng)王建偉認(rèn)為，食品與汽車不同。汽車過期報(bào)廢了一些鋼鐵、零部件可以回收再利用，但"問題食品"回收并沒有多大利用價(jià)值。
   他提出，對(duì)"問題食品"就是要嚴(yán)格，一旦允許回收，就給重新流入市場(chǎng)、坑害廣大消費(fèi)者留下無限漏洞和巨大隱患，給政府監(jiān)管資源帶來過度浪費(fèi)。因此，過期變質(zhì)食品必須徹底銷毀。
   2011年7月，浙江省出臺(tái)的《浙江省施行<中華人民共和國(guó)食品安全法>辦法》規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)食品已經(jīng)變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的，應(yīng)當(dāng)立即下架、停止銷售、及時(shí)銷毀，不得退回供貨商或者生產(chǎn)者，并建立銷毀記錄臺(tái)賬。針對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)銷毀、誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)管銷毀的問題，溫州市質(zhì)監(jiān)局、市工商局相關(guān)人士一致認(rèn)為，食品的終端在商場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)者是第一責(zé)任人，食品賣到哪里就在哪里銷毀，就地銷毀的唯一責(zé)任人就是經(jīng)銷商。經(jīng)銷者必須對(duì)過期食品變質(zhì)負(fù)全責(zé)，必須建立處理過期變質(zhì)食品的臺(tái)賬，采取銷毀的有力措施。
    溫州市質(zhì)監(jiān)局食品生產(chǎn)監(jiān)管處處長(zhǎng)徐文達(dá)認(rèn)為，如果不在經(jīng)銷地就地銷毀，漏洞就防不勝防。產(chǎn)品賣到全國(guó)各地，這樣就分散了，一分散加以就地銷毀就形成不了回收、"回爐"的產(chǎn)業(yè)鏈。
   有關(guān)專家認(rèn)為，根據(jù)政府職能分工，監(jiān)管銷毀的責(zé)任人應(yīng)該是工商部門，工商部門要守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)。同時(shí)要切實(shí)提高識(shí)別臺(tái)賬的能力，落實(shí)監(jiān)管銷毀的措施，定期檢查銷毀及記錄。
   如何建立監(jiān)管銷毀的配套機(jī)制，王建偉建議，全國(guó)要建立商品電子化追溯機(jī)制，建立全國(guó)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)大平臺(tái)。這個(gè)機(jī)制的核心工作是更新?lián)Q代商品外包裝的"身份證",取消現(xiàn)行已落伍的條形碼（一維碼），推行高科技、信息化的二維碼。
   目前條形碼的功能偏重于"標(biāo)識(shí)"商品，只注入國(guó)家代碼、廠商編號(hào)、商品代號(hào)等簡(jiǎn)單信息。而且這些信息是獨(dú)立單一的"自家門牌",廠家與商家脫節(jié)，省市之間地區(qū)分割，這樣工商、質(zhì)檢部門檢測(cè)食品無法一查到底、追溯"病根",也無法聯(lián)手追溯。而二維碼偏重"描述"商品，它注入了商品全方位的信息，包括商品的品名品質(zhì)規(guī)格、生產(chǎn)批次、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，還有廠名地址電話等。監(jiān)管部門可借助全國(guó)聯(lián)網(wǎng)大平臺(tái)，用電子化手段隨時(shí)隨地對(duì)商品質(zhì)量便捷跟蹤追溯，實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管。
   通過二維碼，食品將被置于千萬雙眼皮底下，消費(fèi)者人人都是"監(jiān)管員",人們都可以發(fā)現(xiàn)"問題食品",同時(shí)也可以對(duì)經(jīng)銷者一定程度上警醒作用。

                            發(fā)布日期：2013-10-18                 來源：新華網(wǎng)